Lo relevante del Título de Concesión del Circuito Exterior Mexiquense

Del Título de Concesión suscrito el 31 de enero de 2003 se desprende lo siguiente:

 

Concesionaria: Concesionaria Mexiquense S.A de C.V (CONMEX), que forma parte del Grupo OHL México

 

Responsable de emisión del dictamen de adjudicación: la Secretaría de Comunicaciones (de acuerdo con lo previsto en el título) emitió el fallo del concurso a favor de Obrascón Huarte Lain S.A, quien constituyó la concesionaria junto con las sociedades que forman parte de su grupo de empresas para el otorgamiento del título.

 

Objeto del título de concesión:

Concesión para la construcción, explotación, operación y mantenimiento del conjunto de autopistas que integran el “Sistema Carretero del Oriente del Estado de México”, que permitirá comunicar las autopistas de México- Querétaro, México-Pachuca, México-Puebla y los Límites del estado de Morelos (en los tramos definidos).

 

Vigencia: 30 años a partir de la firma, es decir, durante el periodo comprendido del 2003 al 2033. Se prevén escenarios para ampliar el plazo de la concesión: cuando se retrase el proyecto de obra por falta de liberación de derecho de vía sin que sea imputable a OHL, se amplía por el tiempo del retraso; si el flujo vehicular es inferior a la proyección OHL tienen derecho a solicitar ampliación para recuperar inversión y tasa fija y; si OHL no puede operar por causas que no le son imputables.

 

Obra civil[1]:  la longitud de la concesión es de 155 km, de los cuales 110 se encuentran en operación (ello coincide con la información pública disponible). El tramo en operación fue construido, de acuerdo con las siguientes etapas:

 

  • La fase I corresponde a 52 km de autopista de cuota entre las carreteras México – Querétaro y Peñón – Texcoco.
  • La fase II corresponde a la extensión hacia el extremo sur de la primera fase, extendiéndose desde la carretera Peñón – Texcoco a la autopista federal México – Puebla (38 km)[2].
  • La fase III conecta la fase I (intersección de Tultepec) con la autopista México – Querétaro, y por lo tanto la parte norte y noreste del ZMVM[3].
  • La construcción contemplaba una cuarta fase, desde el extremo de la fase III (autopista México – Puebla) hasta el límite del estado de Morelos. Esta fase no se ha construido y a la fecha en que fue elaborado el estudio no había planes ni a mediano o largo plazo para completarla. Según el contrato, la fase IV, debía construirse una vez que los niveles de tráfico alcancen el nivel de servicio E[4]. El Título prevé que cuando haya causa justificada para no construir un tramo independiente, OHL deberá solicitar autorización a la Secretaría de Comunicaciones, pero al parecer esto no ha ocurrido.

La explotación del Circuito se previó por tramos.

Beneficios para OHL (CONMEX):

  • Durante el plazo de concesión y con base en las proyecciones financieras, OHL tiene derecho a recuperar su inversión total (incluye gastos financieros capitalizados) más una tasa de retorno interna fija del 10% real anual.

Contraprestación al Gobierno del Estado de México:

 

  • La contraprestación al Gobierno del Estado de México por el otorgamiento de la concesión es de $157’400,000.00, al concluir la construcción del primer tramo (lo cual ocurrió en 2005).
  • La contraprestación al Sistema de Autopistas, Aeropuertos, Servicios Conexos y Auxiliares del Estado de México (SAASCAEM), por concepto de explotación, operación y supervisión, es del 0.5% de los ingresos brutos tarifados mensuales sin IVA (esta contraprestación debió dar inicio a partir de la entrada en operación del primer tramo en noviembre de 2005, a un mes de la llegada del Gobierno de Enrique Peña Nieto a la entidad).

 

Adicionalmente, OHL está obligado a: 1) entregarle al Gobierno del Estado de México los estados financieros internos, 2) no modificar el Proyecto Ejecutivo unilateralmente, el SAASCAEM y OHL pueden modificar el Proyecto ejecutivo de común acuerdo, dejando constancia; 3) transmitir al Gobierno del Estado de México los bienes del sistema, sin costo y libres de gravamen y en condiciones para su operación, una vez que se cumpla el plazo de concesión; 4) no puede ceder o gravar total o parcialmente los derechos sin autorización previa de la Secretaría de Comunicaciones, excepto los derecho de peaje que pueden cederse cuando reúnan las condiciones legales y bajo responsabilidad de OHL y; 5) bajo ninguna circunstancia gravar los bienes de dominio público.

 

Inversión inicial:

 

Del Título de Concesión se advierten dos conceptos de inversión inicial con claridad, el relativo a la obra civil para la construcción de un monto de 5 mil 637 millones de pesos (Título de Concesión) y el relativo a la liberación de derecho de vía que ascendía a 990 millones 708 mil pesos (Anexo 3, Programa de liberación de derecho de vía). Dichos conceptos en su conjunto implican un monto cercano a los 6 mil 628 millones de pesos.

 

Si bien solo se identifican los montos asociados a estos conceptos, el Título reconoce además que la inversión total incluye los gastos financieros capitalizados durante el periodo de gracia de las instituciones financieras y “otros conceptos de inversión para la puesta en operación de la autopista”.

 

Considerando lo anterior y retomando lo establecido en el Anexo 1, de la quinta modificación al Título “Dictamen único. Justificación de sobreinversión”, podemos señalar que la inversión total, de acuerdo con lo previsto en el título, podría incluir: 1) los gastos financieros por $75’227,000.00; 2) gastos preoperativos por $398’782,785.00; 3) gastos relativos al sistema de registro vehicular por $44’050,425.00 y; 4) contraprestación al Gobierno del Estado de México por obtención de la concesión $157’400,000.00. Dichos conceptos en su conjunto suman un monto de 675 millones 459 mil pesos.

 

La suma del total de los conceptos de gasto asociados a la inversión total (obra civil, liberación del derecho de vía y otros conceptos) es cercana a los 7 mil 304 millones de pesos.

 

Respecto al monto de inversión, es importante señalar que para efectos del posicionamiento que realiza Ahora se retoma el relativo a 6 mil 628 millones de pesos que incluye los conceptos de obra civil y el costo de la liberación del derecho de vía, dado que son los únicos montos que se advierten de forma específica y con claridad del Título de Concesión otorgado a OHL.

 

Fideicomiso:

 

Se prevé la creación de un fideicomiso con la participación del Gobierno del Estado de México y OHL, con igual número de vocales por cada uno, el cual será el medio para el pago de las indemnizaciones y contraprestación asociados a la liberación del derecho de vía.

 

 

[1] La obra civil está definida en el Anexo 6/Programa de obra del título de concesión. Dado que la copia de dicho Anexo con que contamos para efectos de este análisis no es legible, los datos relativos a la se retoman del estudio relativo a las Proyecciones de tráfico e ingreso realizado por Steer Davies Gleave en septiembre de 2013,

[2] Esta fase contempla dos segmentos de carretera: 1) Segmento a, desde la autopista Peñón – Texcoco hasta la intersección con Avenida Bordo – Xochiaca (7 km). Este segmento comenzó su operación en diciembre 2009 y; 2) Segmento b, desde Avenida Bordo – Xochiaca hasta la autopista federal México – Puebla (31 km), comenzó su operación en abril 2011.

[3] Se compone de dos segmentos de carretera: 1) Segmento a, 9.4 km de carretera entre las autopistas Chamapa – La Venta y Vialidad Mexiquense, comenzó su operación en octubre 2010 y; 2) Segmento b, 10.6 km de carretera que conecta la fase I (en la intersección Tultepec) y Avenida Mexiquense, también conocida como De la Torres, la operación comenzó en abril 2011.

[4]De acuerdo al manual de capacidad de carreteras (Highway Capacity Manual) del Transportation Research Board, EEUU, el nivel de servicio E se alcanza cuando se tiene un flujo aproximado de 4,120 vehículos/hora en una carretera de dos carriles por sentido, lo que equivale a un Tráfico Promedio Diario Anual (TPDA) de aproximadamente 68,000. En algunas partes de la actual carretera libre entre Chalco y Amecameca de Juárez, el TPDA es de alrededor de 22,000, con lo cual, suponiendo un crecimiento promedio anual de 5%, durante los próximos 20 años no se espera alcanzar un nivel de servicio E.

Soporte documental:

Título de Concesión Circuito Exterior Mexiquense
Anexo 1 (Título de Concesión CEM/ Acta constitutiva Concesionaria)
Anexo 2 (Título de Concesión CEM/ Personalidad jurídica rep legal)
Anexo 3 (Título de Concesión CEM / Programa de liberación de derecho de vía)
Anexo 4 (Título de Concesión CEM / Proyecciones financieras)
Anexo 5 (Título de Concesión CEM / Aforos iniciales)
Anexo 6 (Título de Concesión CEM / Programa de obra)
Anexo 7 (Título de Concesión CEM / Rto de explotación de la concesión)
Anexo 8 (Título de Concesión CEM / Actualización costos de construcción)
Anexo 9 (Título de Concesión CEM / Tarifas autorizadas)
Anexo 10 (Título de Concesión CEM / Normas para calificar estado físico del camino)
Anexo 11 (Título de Concesión CEM / Procedimiento calificar servicio en autopistas concesionadas)
Anexo 12 (Título de Concesión CEM / Penas convencionales)

Steer Davies Gleave,“Circuito Exterior Mexiquense, Proyecciones de tráfico e ingresos, Informe final”, septiembre 2013

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